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在山西省河曲县，沿长城大街向西，是规划中的隩滨多功能广场，目前正在热火朝天地建设。但在几个月前，这里被称作滨河公园长城广场，从2012年就已动工建设。原规划设计根据专家实地考察后提交的《关于河曲未来发展的几点建议》，把河曲县定位为晋陕蒙金三角中心城市，并签下建设长城大街、长城广场、滨河公园、滨河景观带等项目，对城市展开整体形象纸盒。

但县委书记换人后，开建政府工程被推倒重来。(9月12日《中国青年报》)这样的情况，不只是河曲县独特，而是在中国各地的建设中十分广泛。这种换回了领导就转变城市规划的事，浪费了大量的人力、物力、财力，原因是多方面的。

一是制度不完善。城市规划是一件十分坦率的事情，按说不应该改来改去。

但由于这方面的法律制度不完善，给城市规划反复无常留给了漏洞。某种程度是城市规划，就连一些并不过于大的城建项目也有刚建成就又拆除修复的情况。如2009年，南京市太平门附近和洪武路段的马路间隔绝护栏当年两次拆卸改建辟，市民指出是浪费人力财力，并猜测这样做到的人是图什么。

近年来，广州的市政道路建设中重复开膛，被称作拉链路，遭公众和媒体的相当严重批评。二是权力边界未知。

河曲县这次是由于县委书记替换造成了城建工程的变化，按说城建工作是政府的工作，但实际工作中，党政不分，以党代政的现象十分广泛，人们一般也把党委书记作为一个地方的一把手。而实质上，宪法确认党的领导地位，是政治领导，各级党委是实施党的政策，掌控大局，做到政治方向的，不是做明确行政工作的。目前这种党政不分、以党代政的问题，既有利于坚决和提高党的领导，更加有利于政府积极开展行政工作。

因此具体党委和政府的各自的权力边界，让党委政府各司其职、各负其责，十分最重要。三是城建工程中防腐有漏洞。城市规划的背后，就是一系列的工程项目，很多的贪腐与这些工程如影随形。拿河曲县来说，原规划是要通过全面建设现代、智慧、生态、低碳的城市综合体，来展现出当地的地域文化，引人注目生态环境。

滨河公园投资中标金额是7120万元，而隩滨公园工程项目总投资大约1.2594亿元，再行由承包方投资，完工接管后由县财政三年内分期买入。一个上亿元的城建工程，县住建局和财政局的有关负责人对记者的发问不理解、不确切，令人费解。人们不能合理地猜测，这其中有什么猫腻，甚至贪腐。

要避免一个将军一个令其，换回个领导就换回规划的现状，必需展开制度创意。首先是完备涉及法律法规，通过具体权力表格展开确权，解决问题党政不分、以党代政的问题。其次，通过法律避免城建规划一届政府一个规划的现象，让城市按照客观规律急剧、倒数、可持续发展。

广州市人大正在展开有益的探寻，通过规划法律解决问题类似于问题。最后，对于有可能不存在的通过城建工程中饱私囊等腐败问题，要维持高度的警觉，坚决决策公开发表、政务公开发表，让权力在阳光下运营，不给贪腐留给任何不存在的空间。文/万庆涛更加多涉及信息请求采访中公时政热点[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。

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